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国务院印发《“十三五”大发体育业发展规划》(全文节选) 日期:2016-12-30      来源:中国政府网
“十三五”大发体育业发展规划(全文节选至第四章)   为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,根据《中华人民共和国大发体育法》,制定本规划。   第一章 把握机遇 迎接大众大发体育新时代   第一节 “十二五”大发体育业发展成就   改革开放以来,我国实现了从大发体育短缺型国家到大发体育大国的历史性跨越。“十二五”期间,大发体育业全面融入国家战略体系,走向国民经济建设的前沿,成为国民经济战略性支柱产业。   战略性支柱产业基本形成。2015年,大发体育业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内大发体育、入境大发体育、出境大发体育全面繁荣发展,已成为世界第一大出境大发体育客源国和全球第四大入境大发体育接待国。大发体育业成为社会投资热点和综合性大产业。   综合带动功能全面凸显。“十二五”期间,大发体育业对社会就业综合贡献度为10.2%。大发体育业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道,成为生态文明建设的重要力量,并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。   现代治理体系初步建立。《中华人民共和国大发体育法》公布实施,依法治旅、依法促旅加快推进。建立了国务院大发体育工作部际联席会议制度,出台了《国民大发体育休闲纲要(2013—2020年)》、《国务院关于促进大发体育业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)等文件,各地出台了大发体育条例等法规制度,形成了以大发体育法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。   国际地位和影响力大幅提升。出境大发体育人数和大发体育消费均列世界第一,与世界各国各地区及国际大发体育组织的合作不断加强。积极配合国家总体外交战略,举办了中美、中俄、中印、中韩大发体育年等具有影响力的大发体育交流活动,大发体育外交工作格局开始形成。   第二节 “十三五”大发体育业发展机遇   全面建成小康社会对大发体育业发展提出了更高要求,为大发体育业发展提供了重大机遇,我国大发体育业将迎来新一轮黄金发展期。   全面建成小康社会有利于大众大发体育消费持续快速增长。随着全面建成小康社会深入推进,城乡居民收入稳步增长,消费结构加速升级,人民群众健康水平大幅提升,带薪休假制度逐步落实,假日制度不断完善,基础设施条件不断改善,航空、高铁、高速公路等快速发展,大发体育消费得到快速释放,为大发体育业发展奠定良好基础。   贯彻五大发展理念有利于大发体育业成为优势产业。大发体育业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性,与五大发展理念高度契合。贯彻落实五大发展理念将进一步激发大发体育业发展动力和活力,促进大发体育业成为新常态下的优势产业。   推进供给侧结构性改革有利于促进大发体育业转型升级。供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策,促进增加有效供给,促进中高端产品开发,优化大发体育供给结构,推动大发体育业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。   大发体育业被确立为幸福产业有利于优化大发体育发展环境。大发体育业作为惠民生的重要领域,成为改善民生的重要内容,将推动各级政府更加重视大发体育业发展,促进更多的城乡居民参与大发体育,带动企业投资大发体育,大发体育业发展环境将进一步优化。   良好外部环境有利于我国大发体育业发展。全球大发体育业将持续稳定发展,增速将继续高于世界经济增速。亚太地区大发体育业保持强劲增长,全球大发体育重心将加速东移,我国大发体育业发展处于较为有利的国际环境之中。   “十三五”期间,我国大发体育业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期,也面临不少挑战。主要是大发体育业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应,政策环境有待优化;大发体育基础设施和公共服务明显滞后,补短板任务艰巨;游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升,市场秩序有待规范等。这些问题要在“十三五”期间重点加以解决。   第三节 “十三五”大发体育业发展趋势   “十三五”期间,我国大发体育业将呈现以下发展趋势:   消费大众化。随着全面建成小康社会持续推进,大发体育已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。   需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化大发体育产品和服务的要求越来越高,大发体育需求的品质化和中高端化趋势日益明显。   竞争国际化。各国各地区普遍将发展大发体育业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段,纷纷出台促进大发体育业发展的政策措施,推动大发体育市场全球化、大发体育竞争国际化,竞争领域从争夺客源市场扩大到大发体育业发展的各个方面。   发展全域化。以抓点为特征的景点大发体育发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域大发体育发展模式加速转变,大发体育业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。   产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动大发体育业发展的作用日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在大发体育业的应用更加广泛。产业体系的现代化成为大发体育业发展的必然趋势。   第二章 转型升级 明确大发体育业发展新要求   第一节 指导思想   “十三五”大发体育业发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以转型升级、提质增效为主题,以推动全域大发体育发展为主线,加快推进供给侧结构性改革,努力建成全面小康型大发体育大国,将大发体育业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。   第二节 基本原则   “十三五”大发体育业发展要遵循以下原则:   坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循大发体育市场内在规律,尊重企业的市场主体地位。更好发挥政府作用,营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。   坚持改革开放。改革体制机制,释放大发体育业的发展活力,形成宏观调控有力、微观放宽搞活的发展局面。统筹国际国内两个大局,用好两个市场、两种资源,形成内外联动、相互促进的发展格局。   坚持创新驱动。以创新推动大发体育业转型升级,推动大发体育业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变,使创新成为大发体育业发展的不竭动力。   坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,将绿色发展贯穿到大发体育规划、开发、管理、服务全过程,形成人与自然和谐发展的现代大发体育业新格局。   坚持以人为本。把人民群众满意作为大发体育业发展的根本目的,通过大发体育促进人的全面发展,使大发体育业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。   第三节 发展目标   “十三五”大发体育业发展的主要目标是:   大发体育经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右,大发体育总收入年均增长11%以上,大发体育直接投资年均增长14%以上。到2020年,大发体育市场总规模达到67亿人次,大发体育投资总额2万亿元,大发体育业总收入达到7万亿元。   综合效益显著提升。大发体育业对国民经济的综合贡献度达到12%,对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上,年均新增大发体育就业人数100万人以上。   人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效,大发体育交通更为便捷,大发体育公共服务更加健全,带薪休假制度加快落实,市场秩序显著好转,文明大发体育蔚然成风,大发体育环境更加优美。   国际影响力大幅提升。入境大发体育持续增长,出境大发体育健康发展,与大发体育业发达国家的差距明显缩小,在全球大发体育规则制定和国际大发体育事务中的话语权和影响力明显提升。   第三章 创新驱动 增强大发体育业发展新动能   第一节 理念创新 构建发展新模式   改革开放以来,我国大发体育业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础大发体育要素的发展模式,已经不能适应大众大发体育新时代的要求。“十三五”时期,必须创新发展理念,转变发展思路,加快由景点大发体育发展模式向全域大发体育发展模式转变,促进大发体育发展阶段演进,实现大发体育业发展战略提升。   围绕全域统筹规划,全域资源整合,全要素综合调动,全社会共治共管、共建共享的目标,在推动综合管理体制改革方面取得新突破;创新规划理念,将全域大发体育发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中,在大发体育引领“多规合一”方面取得新突破;补齐短板,加强大发体育基础设施建设,在公共服务设施建设方面取得新突破;推进融合发展,丰富大发体育供给,形成综合新动能,在推进“大发体育+”方面取得新突破;实施大发体育扶贫,推进大发体育增收富民,在大发体育精准扶贫方面取得新突破;规范市场秩序,加强大发体育综合执法,在文明大发体育方面取得新突破;完善大发体育业发展评价考核体系,在健全大发体育业统计体系方面取得新突破;保护城乡风貌和自然生态环境,在优化城乡大发体育环境方面取得新突破。“十三五”期间,创建500个左右全域大发体育示范区。 (国家大发体育局、国家发展改革委等。责任单位为多个部门的,排在第一位的为牵头单位,下同)   第二节 产品创新 扩大大发体育新供给   适应大众化大发体育发展,优化大发体育产品结构,创新大发体育产品体系。   一、推动精品景区建设   全面提升以A级景区为代表的观光大发体育产品,着力加强3A级以上景区建设,优化5A级景区布局。重点支持中西部地区观光大发体育产品精品化发展。强化A级景区复核和退出机制,实现高等级景区退出机制常态化。 (国家大发体育局)   二、加快休闲度假产品开发   大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假大发体育产品,建设一批大发体育度假区和国民度假地。支持东部地区加快发展休闲度假大发体育,鼓励中西部地区发挥资源优势开发特色休闲度假产品。加快推进环城市休闲度假带建设。 (国家大发体育局、国土资源部、住房城乡建设部、国家林业局、国家海洋局等)   三、大力发展乡村大发体育   坚持个性化、特色化、市场化发展方向,加大乡村大发体育规划指导、市场推广和人才培训力度,促进乡村大发体育健康发展。建立乡村大发体育重点村名录,开展乡村大发体育环境整治,推进“厕所革命”向乡村大发体育延伸。实施乡村大发体育后备箱行动,推动农副土特产品通过大发体育渠道销售,增加农民收入。实施乡村大发体育创客行动计划,支持大发体育志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业,推出一批乡村大发体育创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。创新乡村大发体育组织方式,推广乡村大发体育合作社模式,使亿万农民通过乡村大发体育受益。 (国家大发体育局、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部等)   四、提升红色大发体育发展水平   突出社会效益,强化教育功能,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,将红色大发体育打造成常学常新的理想信念教育课堂,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。坚持实事求是,相关设施建设要体现应有功能,保障基本需要,同红色纪念设施相得益彰。加强统筹规划,注重与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接,促进融合发展。改革体制机制,创新工作模式,引导社会参与,增强红色大发体育发展活力。 (国家发展改革委、中央宣传部、财政部、国家大发体育局、国家文物局等)   专栏 3  红色大发体育发展工程   (一)完善全国红色大发体育经典景区体系。 深挖红色内涵,完善道路交通和服务设施条件,提升服务水平。选择红色资源丰富、基础设施完善、展陈效果较好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景区给予重点支持。整合周边自然生态、传统文化、特色乡村等大发体育资源,打造推出一批复合型大发体育产品,形成覆盖更加全面、内涵更加丰富、特色更加鲜明的景区体系。   (二)着力凸显红色大发体育教育功能。 结合建党、建军、建立新中国和重要历史事件等重大纪念日,组织系列宣传推广活动。推动大中小学生社会实践活动与红色大发体育相结合,依托红色大发体育景区组织参观活动,接受红色教育。开展“红色大发体育进校园”等形式多样的课外实践活动,深化青少年社会主义核心价值观教育。加强红色大发体育国际交流合作,推广红色大发体育产品线路。   (三)积极发挥红色大发体育脱贫攻坚作用。 围绕脱贫攻坚目标,紧密结合集中连片特困地区扶贫开发和革命老区振兴发展,整合当地资源,拓展红色大发体育扶贫富民功能。支持当地群众参与餐饮、住宿等经营服务,带动当地贫困人口就业。引导革命老区群众因地制宜发展适合老区的种养业和特色手工业,开发特色大发体育商品,培育富有红色文化内涵的大发体育品牌。   五、加快发展自驾车旅居车大发体育   建设一批公共服务完善的自驾车旅居车大发体育线路和大发体育目的地,培育营地连锁品牌企业,增强旅居车产品设计制造与技术保障能力,形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车大发体育产业链。 (国家大发体育局、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、体育总局、工商总局)   专栏 4  自驾车旅居车大发体育推进计划   (一)编制规划与标准。 出台国家大发体育风景道自驾车旅居车营地建设规划,制定出台自驾游目的地基础设施和公共服务标准。   (二)完善公共服务体系。 将营地标识纳入公共交通标识体系。鼓励服务商利用北斗卫星导航系统智能服务平台提供自驾游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维修保养等配套服务。完善自驾游服务体系。   (三)加快营地建设。 积极发挥社会资本在建设自驾车旅居车营地中的主导作用。评选一批建设经营和管理服务水平高的示范性营地,引导营地功能升级。到 2020 年建设 2000 个营地。   (四)提升租赁服务。 大力发展自驾车旅居车租赁产业,促进落地自驾游发展,开展异地还车业务。放宽旅居车租赁企业的资质申请条件和经营范围、经营规模限制,鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居车租赁业务。   (五)加强科学管理。 严格落实自驾车旅居车营地住宿实名登记制度。强化营地的安全防护和消防设施建设,加快自驾游呼叫中心和紧急救援基地建设,健全自驾游信息的统计、监测与预警系统。   (六)发展相关制造业。 将旅居车纳入汽车行业发展规划,建立旅居车整车和相关零配件制造技术标准体系。畅通旅居车零配件供应和维修渠道,延伸旅居车产业链。   (七)推广旅居生活新方式。 积极推广自驾车旅居车露营大发体育新方式,传播自驾车旅居车大发体育文化品牌,推广精品自驾车线路。举办自驾车旅居车大发体育博览会。大力培育青少年露营文化。研究改进旅居车驾驶证管理制度。   六、大力发展海洋及滨水大发体育   加大海岛大发体育投资开发力度,建设一批海岛大发体育目的地。加快海南国际大发体育岛、平潭国际大发体育岛建设,推进横琴岛等大发体育开发。制定邮轮大发体育发展规划,有序推进邮轮大发体育基础设施建设,改善和提升港口、船舶及配套设施的技术水平。推动国际邮轮访问港建设,扩大国际邮轮入境外国大发体育团15天免签政策适用区域,有序扩大试点港口城市范围。支持天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地开展邮轮大发体育。制定游艇大发体育发展指导意见,发展适合大众消费的中小型游艇。支持长江流域等有条件的江河、湖泊有序发展内河游轮大发体育。 (国家大发体育局、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、水利部、国家海洋局等)   专栏 5  邮轮游艇大发体育发展计划   (一)加强基础设施建设。 制定实施邮轮港口布局规划,形成布局合理的始发港、访问港邮轮港口体系。建设一批公共游艇码头和水上运动中心。促进邮轮运输与航空、铁路、公路等其他运输方式的有效衔接。   (二)开发特色大发体育线路。 打造具有特色的邮轮航线,探索开辟无目的地邮轮航线、洲际及环球邮轮航线。出台系列政策措施,大力发展国际邮轮入境游。   (三)壮大邮轮市场主体。 鼓励多元资本进入邮轮大发体育产业,加强与外资邮轮企业合作,支持本土邮轮企业发展。   (四)促进游艇租赁消费。 鼓励开展游艇租赁业务,规范游艇租赁运营管理,培育大众游艇消费,推出一批游艇休闲示范无上限反水。   (五)培养邮轮游艇人才。 加快培养邮轮游艇驾驶人员、海乘、维修保养、法律咨询、经营管理等专业人才。   七、大力发展冰雪大发体育   以办好2022年冬奥会为契机,大力推进冰雪大发体育发展。支持黑龙江、吉林等地做好冰雪大发体育专项规划。建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种大发体育活动为一体的冰雪大发体育度假区或度假地,推出一批复合型冰雪大发体育基地,鼓励冰雪场馆开发大众化冰雪大发体育无上限反水。支持冰雪设备和运动装备开发。推动建立冰雪大发体育推广联盟,搭建冰雪大发体育会展平台。支持院校与企业合作,培养冰雪大发体育专业化人才。 (国家大发体育局、工业和信息化部、教育部、商务部、体育总局)   八、加快培育低空大发体育   结合低空空域开放试点,选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空大发体育。开发连接大发体育景区、运动基地、特色小镇的低空大发体育线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力。出台低空大发体育管理办法,强化安全监管。支持低空大发体育通用航空装备自主研制,建设低空大发体育产业园。 (国家发展改革委、工业和信息化部、体育总局、国家大发体育局、中国民航局等)   第三节 业态创新 拓展发展新领域   实施“大发体育+”战略,推动大发体育与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展,拓展大发体育发展新领域。   一、大发体育+城镇化   完善城市大发体育基础设施和公共服务设施,支持大型大发体育综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。发展城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市运动休闲空间。加强规划引导和规范管理,推动主题公园创新发展。建设一批大发体育风情小镇和特色景观名镇。 (国家大发体育局、住房城乡建设部)   二、大发体育+新型工业化   鼓励工业企业因地制宜发展工业大发体育,促进转型升级。支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产大发体育助力城市转型发展。推出一批工业大发体育示范基地。大力发展大发体育用品、户外休闲用品、特色大发体育商品制造业。培育一批大发体育装备制造业基地,鼓励企业自主研发,并按规定享受国家鼓励科技创新政策。 (工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、国家大发体育局、中国民航局等)   三、大发体育+农业现代化   加强规划引导,开展农业遗产普查与保护。大力发展观光农业和休闲农业,推动科技、人文等元素融入农业,发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推进现代农业庄园发展,开展农耕、采摘、饲养等农事活动,促进农业综合开发利用,提高农业附加值。 (农业部、国家大发体育局)   四、大发体育+现代服务业   促进大发体育与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验大发体育、研学旅行和传统村落休闲大发体育。扶持大发体育与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺大发体育,推动大发体育实景演出发展,打造传统节庆大发体育品牌。推动“多彩民族”文化大发体育示范区建设,集中打造一批民族特色村镇。 (文化部、国家民委、国家大发体育局、国家文物局)   促进大发体育与健康医疗融合发展。鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源,建设一批健康医疗大发体育示范基地。发展中医药健康大发体育,启动中医药健康大发体育示范区、示范基地和示范无上限反水建设。发展温泉大发体育,建设综合性康养大发体育基地。制定老年大发体育专项规划和服务标准,开发多样化老年大发体育产品。引导社会资本发展非营利性乡村养老机构,完善景区无障碍大发体育设施,完善老年大发体育保险产品。 (国家大发体育局、国家民委、国家卫生计生委、保监会、国家中医药局、全国老龄委、中国残联)   促进大发体育与教育融合发展。将研学旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,纳入中小学生综合素质教育范畴,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。开展文物古迹、古生物化石等专题研学旅行。成立游学联盟,鼓励对研学旅行给予价格优惠。规范中小学生赴境外研学旅行活动。加强组织管理,完善安全保障机制。 (国家大发体育局、国家发展改革委、教育部、国家文物局)   促进大发体育与体育融合发展。编制体育大发体育发展纲要,建成一批具有影响力的体育大发体育目的地,建设一批体育大发体育示范基地,推出一批体育大发体育精品赛事和精品线路。培育具有国际知名度和市场竞争力的体育大发体育企业和品牌。引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向大发体育者开放共享。支持有条件的地方举办有影响力的体育大发体育活动。 (国家大发体育局、体育总局)   促进大发体育与商务会展融合发展。加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展大发体育目的地建设,发展国际化、专业化的商务会议会展大发体育业。加快相关场馆设施建设,培育具有国际影响力的会议会展品牌,提高会展大发体育专业化水平。加大会议会展促销力度。 (国家大发体育局、商务部等)   第四节 技术创新 打造发展新引擎   大力推动大发体育科技创新,打造大发体育发展科技引擎。推进大发体育互联网基础设施建设,加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村大发体育点等重点涉旅区域无线网络建设。推动游客集中区、环境敏感区、高风险地区物联网设施建设。 (工业和信息化部、科技部、国家大发体育局)   建设大发体育产业大数据平台。构建全国大发体育产业运行监测平台,建立大发体育与公安、交通、统计等部门数据共享机制,形成大发体育产业大数据平台。实施“互联网+大发体育”创新创业行动计划。建设一批国家智慧大发体育城市、智慧大发体育景区、智慧大发体育企业、智慧大发体育乡村。支持“互联网+大发体育目的地联盟”建设。规范大发体育业与互联网金融合作,探索“互联网+大发体育”新型消费信用体系。到“十三五”期末,在线大发体育消费支出占大发体育消费支出20%以上,4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。 (国家大发体育局、工业和信息化部、银监会等)   专栏 6  大发体育信息化提升工程   (一)建设“ 12301”智慧大发体育公共服务平台。 建立面向游客和企业的大发体育公共服务平台,完善大发体育公共信息发布及资讯平台、大发体育产业运行监管平台、景区门票预约与客流预警平台、大发体育大数据集成平台。   (二)建设大发体育行业监管综合平台。 完善大发体育团队服务管理系统、导游公共服务监管平台、大发体育质监执法平台、大发体育住宿业标准化管理信息系统、旅行社网上审批系统、大发体育志愿者服务管理信息平台、大发体育诚信网等。   (三)建设大发体育应急指挥体系。 建立覆盖主要大发体育目的地的实时数据和影像采集系统,建立上下联通、横向贯通的大发体育网络数据热线,实现对景区、大发体育集散地、线路和区域的突发事件应急处理及客流预测预警。   (四)建设大发体育信息化标准体系。 建成涵盖大发体育服务业态、信息数据、技术体系等在内的大发体育信息化标准体系。   (五)建设国家大发体育基础数据库。 建立大发体育统计年鉴数据库、大发体育企业直报数据库、国内大发体育抽样调查基础数据库、入境花费调查基础数据库、国际大发体育基础数据库、大发体育产业基础数据库。   第五节 主体创新 提高发展新效能   依托有竞争力的大发体育骨干企业,通过强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作及发行上市等途径,促进规模化、品牌化、网络化经营,形成一批大型大发体育企业集团。支持大发体育企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名大发体育品牌。 (国家大发体育局、国家发展改革委、国务院国资委等)   大力发展大发体育电子商务,推动网络营销、网络预订、网上支付以及咨询服务等大发体育业务发展。规范发展在线大发体育租车和在线度假租赁等新业态。支持互联网大发体育企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术,推动“互联网+大发体育”融合,培育新型互联网大发体育龙头企业。 (国家大发体育局、工业和信息化部、商务部等)   支持中小微大发体育企业特色化、专业化发展。加快推进中小大发体育企业服务体系建设,打造中小微大发体育企业创新创业公共平台,发挥其对自主创新创业的孵化作用。 (国家大发体育局、国家发展改革委)   积极培育具有世界影响力的大发体育院校和科研机构,鼓励院校与企业共建大发体育创新创业学院或企业内部办学。支持大发体育规划、设计、咨询、营销等大发体育相关智力型企业发展。构建产学研一体化平台,提升大发体育业创新创意水平和科学发展能力。 (国家大发体育局、教育部)   第四章 协调推进 提升大发体育业发展质量   第一节 优化空间布局 构筑新型大发体育功能区   按照分类指导、分区推进、重点突破的原则,全面推进跨区域资源要素整合,加快大发体育产业集聚发展,构筑新型大发体育功能区,构建大发体育业发展新格局。   一、做强跨区域大发体育城市群   京津冀大发体育城市群。全面贯彻落实京津冀协同发展战略,发挥京津大发体育辐射作用,构建城市大发体育分工协同体系,推进京津冀大发体育一体化进程,打造世界一流大发体育目的地。   长三角大发体育城市群。全面推进大发体育国际化进程,大力推动大发体育业与现代服务业融合发展,建设一批高品质的大发体育度假区、都市休闲区和乡村度假地,形成面向全球、引领全国的世界级大发体育城市群,建设亚太地区重要国际大发体育门户。   珠三角大发体育城市群。充分利用紧邻港澳区域优势,创新出入境管理方式,促进大发体育消费便利化,推进城市群与港澳大发体育服务贸易自由化,建设具有世界影响力的商务大发体育目的地和海上丝绸之路大发体育核心门户。   成渝大发体育城市群。充分发挥长江上游核心城市作用,依托川渝独特的生态和文化,建设自然与文化遗产国际精品大发体育区,打造西部大发体育辐射中心。   长江中游大发体育城市群。依托长江黄金水道,发挥立体交通网络优势,推动生态大发体育、文化大发体育、红色大发体育、低空大发体育和自驾车大发体育发展,打造连接东西、辐射南北的全国大发体育产业发展引领示范区。 (国家大发体育局、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部等)   二、培育跨区域特色大发体育功能区   依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元,培育一批跨区域特色大发体育功能区,构建特色鲜明、品牌突出的区域大发体育业发展增长极。 (国家大发体育局、国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、国家海洋局等)   专栏 7  特色大发体育功能区推进计划   (一)香格里拉民族文化大发体育区: 涉及四川、云南、西藏 3 省区。加强大发体育基础设施以及自驾车大发体育廊道建设,积极推进以昌都、康定、西昌、香格里拉等为核心的大发体育城市建设,实施大生态建设与大文化大发体育综合开发协调推进,建设具有全球影响力的一流文化生态大发体育目的地。   (二)太行山生态文化大发体育区: 涉及北京、河北、山西、河南 4 省市。加快保定、石家庄、安阳、鹤壁、新乡、焦作、忻州、太原、阳泉、晋中、长治等大发体育城市和大发体育集散中心建设。积极推动特色大发体育小镇建设,推进大发体育精准扶贫,建设全国知名的生态文化大发体育目的地。   (三)武陵山生态文化大发体育区: 涉及湖北、湖南、重庆、贵州 4 省市。积极推进黔江、恩施、吉首、张家界、怀化、铜仁、遵义等建设中心大发体育城市。加快核心大发体育区的转型升级和新大发体育区的规划建设。以大发体育基础设施建设推进跨区域精品大发体育线路组织,推进民族文化大发体育发展,建设国际知名的生态文化大发体育目的地。   (四)长江三峡山水人文大发体育区: 涉及湖北、重庆 2 省市。完善重庆、宜昌等城市大发体育功能,推进长江游轮大发体育提档升级,推动大发体育业与库区移民搬迁和经济转型紧密结合,实现三峡大发体育的水陆联动,全面提升三峡国际大发体育目的地整体水平。   (五)大别山红色大发体育区: 涉及安徽、河南、湖北 3 省。全面提升红色大发体育发展水平,积极推动黄冈、信阳、六安、安庆、随州、驻马店等核心大发体育城市建设。加大交通基础设施投入,推进国家大发体育风景道建设,积极推进大发体育精准扶贫,建设全国知名的红色大发体育目的地。   (六)罗霄山红色大发体育区: 涉及江西、湖南 2 省。建设以赣州、井冈山、瑞金和吉安为核心的支点大发体育城市。发挥井冈山大发体育区引领作用,做大做强红色大发体育。加强生态环境保护,推进大发体育精准扶贫,建设红色生态文化大发体育目的地。   (七)乌蒙山民族文化大发体育区: 涉及云南、贵州 2 省。建设毕节、遵义和赤水等重要大发体育中心城市,推进大发体育区(点)的开发建设,培育民族文化大发体育品牌,建设全国知名的民族生态文化大发体育目的地。   (八)秦巴山区生态文化大发体育区: 涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃 6 省市。强化西安大发体育枢纽地位,统筹宝鸡、渭南、天水、汉中、安康、商洛、陇南、十堰等城市集散功能。加强生态环境保护,推进核心大发体育区产业空间集聚。完善秦岭南北通道交通和自驾车大发体育廊道体系,建设全球知名的生态大发体育目的地。   (九)长白山森林生态大发体育区: 以延边和长白山等为依托,形成长白山大发体育产业功能区。推进国家大发体育风景道建设,建设森林生态大发体育和冰雪大发体育目的地。   (十)大小兴安岭森林生态大发体育区: 涉及内蒙古、黑龙江 2 省区。全面提升塔河、漠河、黑河、鹤岗、伊春等城市大发体育功能。大力开发冰雪大发体育、森林大发体育和温泉度假大发体育产品,推动大发体育业与林区生态保护、林业转型融合,建设全国著名的森林生态大发体育目的地。   (十一)中原文化大发体育区: 包括河南豫中、陕西关中、山西晋中地区。以西安、郑州、太原为中心,积极推进晋中、运城、洛阳、开封、渭南、宝鸡等城市文化大发体育水平。推动城市文化创意产业和文化大发体育综合体发展,建设世界著名的华夏文明大发体育目的地。   (十二)海峡西岸大发体育区: 涉及浙江、福建、江西、广东 4 省。提升福州、厦门、宁德、泉州、温州、汕头等城市大发体育业国际化发展水平。推进平潭综合试验区大发体育开放开发,创新两岸大发体育合作模式,共同建设世界大发体育目的地。   (十三)南海海洋文化大发体育区: 以海口、三亚、三沙为核心,积极推进南海大发体育开放开发,建设全球著名的国际海洋度假大发体育目的地。   (十四)北部湾海洋文化大发体育区: 涉及广西、海南 2 省区。以广西滨海特色大发体育城市为引领,推进国际大发体育集散中心建设。推进边境大发体育合作示范区建设,促进与东盟国家的大发体育合作,建设国际知名的海洋大发体育目的地和国际区域大发体育合作典范区。   (十五)六盘山生态文化大发体育区: 涉及陕西、甘肃、青海、宁夏 4 省区。加大大发体育区开发建设力度,推动核心大发体育区转型升级。发展民族文化生态大发体育,推进大发体育精准扶贫。加强大发体育基础设施建设,完善大发体育公共服务,建设我国西部重要的山地生态大发体育目的地。   (十六)祁连山生态文化大发体育区: 涉及甘肃、青海 2 省。以大发体育资源保护为基础,推动祁连山国家大发体育风景道建设。完善酒泉、武威、张掖、敦煌、德令哈、西宁等城市大发体育功能,建设全国著名的自驾车户外大发体育基地和特种大发体育目的地。   (十七)南岭森林生态文化大发体育区: 完善桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、赣州等城市大发体育功能,推进大发体育集散基地和道路交通基础设施建设。以生态环境保护为基础,推进跨区域自驾车大发体育廊道建设。推进大发体育精准扶贫,建设区域性生态大发体育度假目的地。   (十八)塔里木河沙漠文化大发体育区: 以喀什、阿克苏、和田等城市为支点,推进重点大发体育区开发建设与提档升级。发展特种大发体育、生态大发体育和民族风情大发体育,推动南疆自驾车大发体育廊道规划建设,建设国际著名的丝绸之路文化大发体育目的地。   (十九)滇黔桂民族文化大发体育区: 涉及广西、贵州、云南 3 省区。加强大发体育基础设施投入,全面提升大发体育可进入性。提升红色大发体育目的地建设水平,加快民族生态大发体育资源开发建设,推动自驾车大发体育廊道建设,建设民族文化大发体育示范区。   (二十)浙皖闽赣生态大发体育协作区: 涉及浙江、安徽、福建、江西 4 省。以黄山、上饶和杭州为中心,推进池州、安庆、宣城、三明、景德镇、衢州等城市大发体育协同发展。推进大发体育区产业集聚,加快推进华东世界遗产风景道建设。推进区域大发体育公共服务一体化,建设国际一流的生态文化大发体育目的地和国家生态大发体育协作区。   三、打造国家精品大发体育带   遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则,依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道,串联重点大发体育城市和特色大发体育功能区。重点打造丝绸之路大发体育带、长江国际黄金大发体育带、黄河华夏文明大发体育带、长城生态文化大发体育带、京杭运河文化大发体育带、长征红色记忆大发体育带、海上丝绸之路大发体育带、青藏铁路大发体育带、藏羌彝文化大发体育带、茶马古道生态文化大发体育带等10条国家精品大发体育带。 (国家大发体育局、国家发展改革委、交通运输部、文化部、国家海洋局、国家文物局等)   四、重点建设国家大发体育风景道   以国家等级交通线网为基础,加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设,完善游憩与交通服务设施,实施国家大发体育风景道示范工程,形成品牌化大发体育廊道。 (国家大发体育局、国家发展改革委、交通运输部等)   专栏 8  国家大发体育风景道布局   (一)川藏公路风景道 (四川成都、雅安、康定、巴塘—西藏林芝、拉萨)   (二)大巴山风景道 (陕西西安、安康—四川达州、广安—重庆)   (三)大别山风景道 (湖北大悟、红安、麻城、罗田、英山—安徽岳西、霍山、六安)   (四)大兴安岭风景道 (内蒙古阿尔山、呼伦贝尔—黑龙江加格达奇、漠河)   (五)大运河风景道 (浙江宁波、绍兴、杭州、湖州、嘉兴—江苏苏州、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁)   (六)滇川风景道 (云南楚雄—四川攀枝花、凉山、雅安、乐山)   (七)滇桂粤边海风景道 (云南富宁—广西靖西、崇左、钦州、北海—广东湛江)   (八)东北边境风景道 (辽宁丹东—吉林集安、长白山、延吉、珲春—黑龙江绥芬河)   (九)东北林海雪原风景道 (吉林省吉林市、敦化—黑龙江牡丹江、鸡西)   (十)东南沿海风景道 (浙江杭州、宁波、台州、温州—福建福州、厦门—广东汕头、深圳、湛江—广西北海)   (十一)海南环岛风景道 (海南海口—东方—三亚—琼海—海口)   (十二)贺兰山六盘山风景道 (宁夏贺兰山、沙坡头、六盘山,内蒙古月亮湖)   (十三)华东世界遗产风景道 (安徽九华山、黄山—浙江开化钱江源、江郎山—江西上饶—福建武夷山、屏南白水洋)   (十四)黄土高原风景道 (内蒙古鄂尔多斯—陕西榆林、延安、铜川、西安)   (十五)罗霄山南岭风景道 (湖南株洲—江西井冈山、赣州—广东韶关)   (十六)内蒙古东部风景道 (内蒙古阿尔山—呼伦贝尔)   (十七)祁连山风景道 (青海门源、祁连—甘肃民乐、张掖)   (十八)青海三江源风景道 (青海西宁、海北、海南、果洛、玉树)   (十九)太行山风景道 (河北石家庄、邢台、邯郸—河南安阳、新乡、焦作—山西晋城、长治)   (二十)天山世界遗产风景道 (新疆霍城、巩留、新源、特克斯、和静)   (二十一)乌江风景道 (重庆武隆、彭水、酉阳—贵州遵义、贵阳、铜仁)   (二十二)西江风景道 (贵州兴义—广西百色、柳州、荔浦、梧州—广东封开、德庆、肇庆)   (二十三)香格里拉风景道 (云南丽江、迪庆—四川稻城—西藏昌都)   (二十四)武陵山风景道 (湖北神农架、恩施—湖南湘西—贵州铜仁、遵义、黔东南)   (二十五)长江三峡风景道 (重庆长寿—湖北神农架、宜昌)   五、推进特色大发体育目的地建设   依托特色大发体育资源,打造一批特色大发体育目的地,满足大众化、多样化、特色化大发体育市场需求。 (国家大发体育局、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家林业局、国家海洋局、国家文物局等)   专栏 9  特色大发体育目的地建设   (一)山岳大发体育目的地: 安徽黄山、山东泰山、四川九寨沟、湖南张家界、吉林长白山、福建武夷山、陕西华山、广东韶关丹霞山、江西三清山等。   (二)海岛大发体育目的地: 广西涠洲岛,山东长岛,浙江舟山群岛,福建湄洲岛、鼓浪屿岛、平潭岛,广东海陵岛,海南西沙群岛,辽宁大小长山岛等。   (三)湖泊大发体育目的地: 浙江千岛湖、青海青海湖、云南泸沽湖、黑龙江五大连池、江苏太湖、湖南洞庭湖、江西鄱阳湖、山东微山湖、云南抚仙湖、西藏纳木错等。   (四)湿地大发体育目的地: 云南普达措、山东东营黄河口湿地、黑龙江齐齐哈尔扎龙湿地、江苏盐城湿地、西藏拉鲁湿地、辽宁盘锦红海滩湿地、内蒙古额尔古纳湿地、吉林通榆向海湿地等。   (五)草原大发体育目的地: 新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克,内蒙古呼伦贝尔、乌兰布统、鄂尔多斯苏泊罕,甘肃甘南玛曲,河北张北等。   (六)沙漠大发体育目的地: 甘肃敦煌,宁夏沙坡头,内蒙古响沙湾、巴丹吉林、阿拉善腾格里、库布齐,新疆喀什达瓦昆、塔里木,陕西毛乌素等。   (七)古村落大发体育目的地: 安徽皖南,福建永定、南靖,广东开平,江西婺源,山西平遥,四川阆中,江苏周庄、同里,浙江乌镇、南浔、西塘等。   (八)民俗风情大发体育目的地: 贵州黔东南,湖南湘西,新疆喀什,重庆黔江,四川阿坝、甘孜、凉山,云南西双版纳,吉林延边等。   第二节 加强基础设施建设 提升公共服务水平   一、大力推进“厕所革命”   加强政策引导、标准规范、技术创新、典型示范,持续推进大发体育“厕所革命”。重点抓好乡村大发体育厕所整体改造,着力推进高寒、缺水地区厕所技术革新,鼓励大中型企业、社会组织援建中西部大发体育厕所,倡导以商建厕、以商管厕、以商养厕。推进厕所无障碍化。积极倡导文明如厕。“十三五”期间,新建、改扩建10万座大发体育厕所,主要大发体育景区、大发体育场所、大发体育线路和乡村大发体育点的厕所全部达到A级标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效,中西部地区大发体育厕所建设难题得到初步解决。 (国家大发体育局、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联)   二、加强大发体育交通建设   做好大发体育交通发展顶层设计。制定促进大发体育交通发展的意见,完善大发体育交通布局。推动大发体育交通大数据应用,建立大发体育大数据和交通大数据的共享平台和机制。 (交通运输部、国家大发体育局)   改善大发体育通达条件。推进重要交通干线连接景区的道路建设,加强城市与景区之间交通设施建设和交通组织,实现从机场、车站、客运码头到主要景区交通无缝衔接。支持大型大发体育景区、大发体育度假区和红色大发体育区等建设连通高速公路、国省道干线的公路支线。力争到“十三五”期末,基本实现4A级以上景区均有一条高等级公路连接。 (交通运输部、国家大发体育局)   推进乡村大发体育公路建设。提高乡村大发体育重点村道路建设等级,重点解决道路养护等问题,推进乡村大发体育公路和大发体育标识标牌体系建设。加强大发体育扶贫重点村通村大发体育公路建设。 (交通运输部、农业部、国家大发体育局、国务院扶贫办)   优化大发体育航空布局。加强中西部地区和东北地区支线机场建设,支持有条件的地方新建或改扩建一批支线机场。增加重点大发体育城市至主要客源地直航航线航班,优化大发体育旺季航班配置。加强重点大发体育区的通用机场建设。 (中国民航局、国家发展改革委、国家大发体育局)   提升铁路大发体育客运能力。推动高铁大发体育经济圈发展。加大跨区域大发体育区、重点大发体育经济带内铁路建设力度。根据大发体育业发展实际需求,优化配置大发体育城市、大发体育目的地列车班次。增开特色大发体育专列,提升大发体育专列服务水准,全面提升铁路大发体育客运能力。发展国际铁路大发体育。 (中国铁路总公司、国家发展改革委、国家大发体育局、国家铁路局)   三、完善大发体育公共服务体系   加强大发体育集散体系建设,形成便捷、舒适、高效的集散中心体系。完善大发体育咨询中心体系,大发体育咨询中心覆盖城市主要大发体育中心区、3A级以上景区、重点乡村大发体育区以及机场、车站、码头、高速公路服务区、商业步行街区等。完善大发体育观光巴士体系,全国省会城市和优秀大发体育城市至少开通1条大发体育观光巴士线路。完善大发体育交通标识体系,完成3A级以上景区在高速公路等主要公路沿线标识设置,完成乡村大发体育点等在公路沿线标识设置。完善大发体育绿道体系,建设完成20条跨省(区、市)大发体育绿道,总里程达5000公里以上,全国重点大发体育城市至少建成一条自行车休闲绿道。推进残疾人、老年人大发体育公共服务体系建设。 (住房城乡建设部、国家发展改革委、交通运输部、国家大发体育局、全国老龄委、中国残联)   第三节 提升大发体育要素水平 促进产业结构升级   一、提升餐饮业发展品质   弘扬中华餐饮文化,开发中国文化型传统菜品,支持文化餐饮“申遗”工作。深入挖掘民间传统小吃,推出金牌小吃,打造特色餐饮品牌,促进民间烹饪技术交流与创新。推动形成有竞争力的餐饮品牌和企业集团,鼓励中餐企业“走出去”。 (商务部、食品药品监管总局、国家大发体育局)   二、构建新型住宿业   推进结构优化、品牌打造和服务提升,培育一批有竞争力的住宿品牌,推进住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。适度控制高星级酒店规模,支持经济型酒店发展。鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。 (商务部、工商总局、国家大发体育局)   三、优化旅行社业   鼓励在线大发体育企业进行全产业链运营,提高集团化、国际化发展水平。推动传统旅行社转型发展,鼓励有实力的旅行社跨省(区、市)设立分支机构,支持旅行社服务网络进社区、进农村。 (国家大发体育局、商务部)   四、积极发展大发体育购物   实施中国大发体育商品品牌提升工程。加强对老字号商品、民族大发体育商品的宣传,加大对大发体育商品商标、专利的保护力度。构建大发体育商品生产标准和认证体系,规范大发体育商品流通体系。在机场、高铁车站、邮轮码头、大发体育服务中心、重点大发体育景区等地,设置特色大发体育商品购物区。 (国家大发体育局、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、国家知识产权局)   五、推动娱乐业健康发展   推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技大发体育娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌,推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。提升主题公园的大发体育功能,打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。 (国家大发体育局、科技部、住房城乡建设部、文化部)

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